广州人才集团

 

大国雁阵

——新时代人才强国的战略布局

编者按

各地区各单位在贯彻落实中央人才工作会议精神、谋划新时代人才发展战略中，纷纷结合自身实际，找准功能定位，提出建设不同层次、不同类型的人才发展高地、集聚平台、战略支点，共同构建人才强国雁阵格局，支撑经济社会高质量发展。

16世纪的意大利、17世纪的英国、18世纪的法国、19世纪的德国、20世纪的美国，纵观人类历史上这些科学和人才中心形成的轨迹，我们不难发现，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。

当今中国，正处于政治最稳定、经济最繁荣、创新最活跃的时期。面向未来，党中央作出了建设世界重要人才中心和创新高地的重大部署，并给出了时间表、路线图。

时间上， 2025、2030、2035年的三步走战略，循序渐进、稳扎稳打、步步为营。

空间上，习近平总书记提出要进行战略布局：“综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。”

航天科技集团一院试验队与长征五号B 遥二火箭 张森宇 摄

坚持系统观念

“坚持系统观念”， 我国经济社会发展必须遵循的原则之一，在党的十九届五中全会首次提出，这是我们党在总结实践经验基础上作出的重大理论概括，也是党的十九届五中全会精神的一大亮点。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持系统思维、全局谋划，深入研究各领域改革关联性，突出重点，带动全局。

开启新征程，面对深刻复杂变化的发展环境，更加迫切需要坚持用系统的思维和方法谋划推进工作。

中央在部署实施新时代人才强国战略时，将“坚持系统观念”这一原则贯穿其中，根据我国科技创新的总体布局和人才发展的现实状况，明确提出加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。各地人才基础、创新基础不一，与此同时，人才引育举措出现同质化、竞争性问题，协同发展水平有待提高。这种区域间人才发展程度的差异和不协调，必然要求我们站在一个更高的位置进行战略布局，充分考虑区域发展与人才需求实际，因地制宜，建设不同层次、不同类型的人才高地和创新平台，提高区域间人才资源流动、共享水平。

北京、上海和粤港澳大湾区区位优势明显，经济基础雄厚，科教资源丰富，被赋予“建设高水平人才高地”的历史重任，在雁阵格局中扮演领头雁角色。

其他省市根据中央部署，结合自身优势特点，积极融入新时代人才强国整体战略，找准自己在雁阵格局中的功能定位，明确发展目标。

浙江提出加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点；重庆提出加快建设全国重要人才高地；湖北提出举全省之力打造全国重要人才中心和创新高地；河北提出到2035年，科技创新能力和高水平人才队伍整体实力跻身全国前列，构建形成具有全球竞争优势的京津冀人才一体化发展新格局……

坚持全国一盘棋，形成一体谋划、协同推进，就是要更好发挥中央、地方和各方面的积极性。

人才高度密集的学校和科研院所也积极行动起来。北京大学把2021年确定为人才战略年，召开全校人才工作会议，梳理总结学校人才队伍建设的现状和挑战、经验和做法，进一步推动人才工作高质量发展；清华大学在校人才工作会议上发布了《清华大学2030高层次人才培养方案》《清华大学2030创新行动计划》《清华大学2030全球战略》，奋力迈向世界一流大学前列；中国农业科学院召开第五次人才工作会议，发布院“十四五”人才发展规划，明确了未来5年人才工作的发展目标……

固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持整体化、系统化的思路，形成有梯度的人才分级、有比较优势的区域发展，新“雁阵”定能引领新时代人才强国建设迈上新台阶。

充分发挥“领头雁”作用

天空中飞翔的大雁队伍中，最重要的是领头雁。领头雁决定雁队的前进方向，决定雁队的精神状态。

人才强国雁阵中，北京、上海、粤港澳大湾区无疑是领头雁。

“北京、上海和粤港澳大湾区中心城市都具有显著的区位优势，积累了雄厚的经济产业实力，拥有丰富的高校科研院所，汇聚了一批引领产业发展的头部高新企业，同时拥有中关村和张江高科技园区等高能级科创载体平台，具有建设高水平人才高地的良好基础。” 复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯指出。

三地角色相同，特点却又不同。

2014年2月，习近平总书记考察北京时曾对北京的核心功能进行了明确定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。党中央明确提出在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，“对北京而言，这是国际科技创新中心建设的重要内容。”北京市委书记蔡奇在北京市委人才工作会议上表示，要以建设国家战略人才力量为主线，以首善标准抓好人才工作，力争率先建成高水平人才高地。

2020年，上海“五个中心”建设实现重大目标，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架。“上海高水平人才高地建设，要彰显国际化的人才导向，构筑世界级的人才平台，实行更开放的人才政策，造就战略性的人才力量，构建金字塔型的人才结构，营造高品质的人才生态。” 上海市委书记李强指出。

粤港澳大湾区，以不到全国0.6%的面积，聚集了8600万人口，创造了全国12%的GDP。粤港澳三地科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程，创新要素吸引力强，具备建设高水平人才高地的良好基础。连接效应，是大湾区最大的兴奋点。香港、澳门与珠三角九市文化同源、人缘相亲、民俗相近、优势互补，已经形成了多层次、全方位的合作格局，有利于粤港澳大湾区在人才跨境治理方面进行更加深入的探索。

领头雁的重要性，还在于以“头雁效应”激发“雁群活力”。三地人才高地的建设水平，关乎我国人才强国战略支点和雁阵格局的质量。

北京、上海、粤港澳大湾区是京津冀、长三角、粤港澳和珠三角高水平人才、资本、技术、信息等要素集聚的中心，具有重要的区域辐射力和影响力。

北京以疏解非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，带动不同功能、承载能力的周边城区优化人才资源配置，努力形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

上海作为G60科创走廊和长三角一体化发展的关键城市，充分发挥改革开放前沿和集聚辐射优势，健全开放共享机制，推动上海品牌和管理模式全面输出，构建区域创新共同体，引领长三角更高质量一体化发展。

粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，是“一带一路”建设的重要支撑，在探索创新要素跨境流动和区域融通等创新机制方面具有重要示范引领作用。

着力建设创新平台

2021年12月3日，李政道研究所实验楼正式在张江科学城内启用。经过近五年的建设与发展，李政道研究所已聚集若干学术大师领衔的研究团队，吸引了一批青年才俊，开展了多个前沿领域原创性基础研究，实验平台建设正稳步推进。

李政道研究所实验楼所在地张江，已形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子重大科技基础设施集群。上海现有14个国家级大科学设施，8个在张江。这些大科学设施既对科研机构也对企业开放，可以帮助企业重点攻关产业领域“卡脖子”技术，加快从0到1的原创性突破。

一流的创新平台是人才成长的事业舞台。建设大科学装置、科技平台、实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，是集聚人才、加快形成战略支点和雁阵格局的必然要求。

10多年前，受到合肥科学岛上全超导托卡马克、稳态强磁场实验装置等国家重大科技基础设施的吸引，８名美国哈佛大学医学院的博士后相继回国，扎根科学岛，被外界称为“哈佛八剑客”。如今，“哈佛八剑客”已经变成“十四剑客”，成为科学岛10年间吸引200余名海外人才的一个缩影。

习近平总书记强调：一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台。

合肥把平台载体建设作为服务人才的重中之重，服务重大原始创新平台，目前已经投入近200亿元，保障综合性国家科学中心重大项目建设。正在加快建设19.2平方公里的大科学装置集中区，已建、在建及预研大科学装置达10余个。同时，与大学大院大所共建30个高水平协同创新平台,支持企业创新平台建设。

武汉积极创设新型研发机构，组建武汉产业创新发展研究院，着力贯通政产学研金服用，推动技术、资本、人才等要素集聚碰撞，打造热带雨林式创新生态，加快推进科技成果在汉转化。目前，已与清华、北大、航天科工等30余家单位建立了战略合作关系，遴选集聚近百个高水平科技成果。

上海浦东在打造高能级平台的同时，用专业化的服务赋能人才。依托大科学设施集群，以及覆盖全创新链的科技公共服务平台体系，为人才实施科研项目提供最前沿、最顶尖的技术支撑；依托长三角资本市场服务基地，辅导支持人才创业企业登陆科创板；设立中国（浦东）知识产权保护中心，大幅缩短专利授权周期；依托行业龙头企业及细分领域领军企业发起建立20家大企业开放创新中心，为人才创新创业提供空间、技术、投资等方面的系统性支持。

我国人才工作已站在一个新的历史起点上。建设世界重要人才中心和创新高地，需要全国上下同心同德、步调一致，需要各地对标经济社会发展目标和科技、产业布局，形成自身优势。有了高质量的战略支点和雁阵格局，人才强国的战略目标定能实现。